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逊克县关于农村党员教育管理问题的调查与思考
作者: 中共逊克县委组织部课题组   日期:2015-12-28

  农村党员是党组织联系农民群众的桥梁和纽带,是巩固党在农村的执政地位、破解“三农”问题、建设社会主义新农村的主力军。但是, 随着农村改革开放的不断深入和经济体制、社会生活方式、社会组织形式的逐步多样化,农村城镇化建设步伐加快,农村党员队伍思想观念和结构体系发生飞速的变化,致使党员教育管理工作面临着一些新情况和新问题, 我们结合实际, 就这一问题进行了深入的调查研究。
  一、逊克县农村党员队伍基本情况
  (一)党组织情况:我县现有农村基层党组织87个,其中乡镇党委9个,建制村党支部78个。
  (二)党员队伍情况:我县现有农村党员1720人,占农村总人口的3%,其中女党员294人;35岁以下342人,36-50岁661人,50岁以上717人;高中以上学历637人,初中以下学历1083人;农业生产一线的有1289人,参与各类农村经济合作组织的农村党员有603人;常年居住在城镇社区的农村党员643 人;跨县流动党员232人。
 ? 二、农村党员教育管理存在的主要问题
  (一)班子不强,落实工作不到位。一部分基层党组织受发展经济思想的影响, 对加强农村党员教育的重要性和紧迫性认识不足, 存在着重视经济指标、轻视党组织建设的现象, 支部日常工作围着村务转, 部分党支部书记更是片面地认为抓村务是“实”, 抓党务是“虚”, 有事找“村委”商量, 而忽视“支委”, 不愿把精力放在党务工作上, 把党员教育当作“软任务”, 抓而不实, 教育管理、督促检查流于形式,还有少数村支部班子不健全, 组织生活基本陷于瘫痪, 党员的活动缺乏带头人组织,党组织缺少凝聚力, 党员的教育管理更无从谈起。从党员自身来看, 一些党员党性观念不强, 思想素质不高, 文化水平偏低, 缺乏接受教育的自觉性, 少数村两委班子强调经济和村务工作任务重, 不重视政治理论学习。
  (二) 农村党员结构不合理问题长期存在。我们在对全县9个乡镇,78个村党支部进行调研时发现, 当前农村党员队伍比较明显地存在着年龄偏老、文化偏低、数量偏少的“三偏”现象。全县共有1720名农民党员, 平均年龄为51.1 岁, 其中35 岁以下党员只有342人,占19.8%; 文化程度方面, 初中及小学以下党员1083人,比例占到了62.9%, 大专以上学历80 人,占4%; 数量方面, 党员仅占全县农业总人口的2% 。“三偏”问题的存在, 使农民党员队伍缺乏生机和活力, 一定程度地阻碍了党员先锋模范作用的发挥。农村党员整体结构的不合理有一定的历史因素、客观因素, 也受农村家庭、宗族等观念的影响。部分村支部书记在发展党员问题上不能一视同仁, 发展党员首先从自己家庭算起, 其次从与自己沾亲带故的人选中挑, 最后才考虑积极向党组织靠拢、有才能、有本领的其他人, 这就造成了群众在入党问题上的错误认识, 使许多年轻有为、素质高、觉悟高的优秀人选与党组织越走越远,长此以往党员结构得不到完善和提高。
  (三)教育管理的方式内容与时代发展不相适应。随着形势的不断发展, 面对农村党员教育中出现的一些新问题、新情况, 开展教育活动无论从方式和内容上都应该适时的变化, 如进城务工的党员多了, 就应该多搞一些技能培训, 以便让党员找到一个好的就业岗位; 有些老党员体弱多病, 可以适当开展一些健康知识教育和科学防病的知识, 引导他们学习医学知识, 破除封建迷信; 对于经济条件薄弱的村, 可结合村居实际, 向广大党员开展招商引资或高效农业方面的知识讲座, 引导党员开阔视野, 带头致富。但不少基层党组织仍然没有摆脱计划经济体制下形成的思维定势的影响, 教育管理方式方法单一, 缺乏吸引力。有些基层党组织不重视长期教育; 有些过分突出实用科技知识的教育培训, 甚至代替了政治理论教育; 有些把教育活动等同于读书、念报、学文件, 形势单一, 内容枯燥; 有些没有根据农村党员不同的文化层次开展教育, 内容千篇一律, 缺乏针对性; 有些甚至一年只在“七一”时开一次会, 内容仅仅是党员交党费, 其余时间没有任何活动, 有人笑称: 党员不党员, 就差两毛钱。这种仅仅把党员教育管理停留在口头上, 缺乏相应的措施落实; 没有结合本地实际, 枯燥生硬地开展教育管理的方式, 难以发挥党员作用, 很大程度上影响了党员教育工作的有效开展。
  (四)?党员管理存在突出问题。一是流动党员管理难。调研发现, 近年来党员队伍的流动性不断增大, 每年都有大量党员外出从商或者离乡打工,还有相当部分的农村党员在城镇社区居住,这些人外出期间联系不上, 或者联系上了回不来, 无法参加组织生活, 无法参加党性实践活动, 有的甚至几年都见不着人, 游离在党组织的视线之外, 这使党组织对这些党员的教育管理出现真空状况, 使参加活动的党员人数受到较大影响。从党员素质分析来看, 流动党员存在着低龄化、高素质化的特点,一些农村公认的“能人”或者有作为的年轻人成为流动的主体。二是老龄党员管理难。有些村甚至出现“看看党员,老弱病残”的局面。老龄党员在农村党员中所占的比例达到50%以上, 有的由于身体原因, 无法正常参加支部组织活动, 有的不愿参加组织生活。加之农村老党员生活来源无着落, 其参加组织活动的积极性较为低下, 对自身的党性要求不断降低, 严重影响了党员的整体形象。三是活动开展难。由于流动党员的不断增多、老龄党员参加活动积极性不高,妇女党员都进城照顾孩子上学,农村党组织在开展活动时往往面临着无党员参与的尴尬境地。有些农村党员理想信念淡薄, 组织观念不强; 有的放松了对自己的要求, 逐步丧失了政治立场, 党性观念薄弱, 混同于一般群众; 有些地方把市场经济的某些原则带进党内生活, 出现党员担心开展活动占用自己的时间, 影响自己的工作, 继而找借口少参与不参与, 甚至要求领取误工补贴, 这都加大了教育活动开展的难度。有些村在公益事业捐款、出义务工修路、计划生育、拆迁住房等方面处处让党员带头, 这本是党员应尽之责, 但由于党组织工作不细, 强调义务多, 党员权利体现少, 这些都不同程度地影响了党员的参与热情。
  (五)?开展教育管理的保障措施不够完善。通过调研发现, 部分农村因活动场所年久失修或取暖维护等费用较高,活动利用率不高,远程教育等活动设备更新较慢; 有些经济薄弱村缺少活动经费, 甚至连最基本的学习材料都不购买; 有些村相应的档案资料不健全, 活动记录落实不到位, 缺乏相应的监督管理机制和奖惩机制,“三会一课”、民主评议党员活动没有得到较好落实。这些保障措施的缺失, 成为制约农村党员教育管理的瓶颈。
  三、加强农村党员教育管理的对策
  (一)加强班子建设, 高度重视农村党员教育管理工作。支部班子机构健全、坚强有力是开展好教育管理工作的根本。要把农村两委班子选好, 强化以人为本观念,坚决打破论资排辈、求全责备的用人观念, 要拓宽选人视野, 广开进贤之路, 把党性观念强、乐于奉献、年富力强、办事公道、懂科技、善经营、会管理、有事业心、群众威信高的人充实进班子, 解决“有人抓”和“抓得好”的问题。特别是要选好配强村党支部书记, 把支部书记的选择当作一项重要任务来抓, 不断强化村党支部的领导核心作用。支部机构不健全、甚至瘫痪的村, 应加强力量, 采取有力措施, 健全支部机构。乡镇党委要进一步落实工作责任制, 一级抓一级, 层层抓落实, 完善党建工作党委成员分片负责制, 配备专职党务干部, 把村党支部建设、党员队伍建设、党员教育管理工作纳入乡镇党委的重要议事日程。农村党员教育管理工作是最具经济社会综合效益的生产性投入, 各级党委要坚持把农村党员教育管理作为一项事关农村全面建设小康大局的战略性、基础性工作来认识,牢固树立教育培训是基础性建设的观念, 高度重视并切实抓好。坚持主要领导亲自抓, 分管领导具体抓, 要在深入调研的基础上作好本乡镇农村党员教育的长远规划和年度计划, 认真组织实施好农村党员“素质提升工程”,积极探索适合本乡镇农村党员教育工作的新途径、新方法。
  (二)创新方式方法, 注重教育管理的实际效果。一是从教育内容上, 要紧紧围绕提高农村党员政治素质和文化科技素质这个中心, 坚持把教育培训与农村党员的思想和家庭生产实际紧密结合起来, 把农村党员的政治素质和致富本领的提高统一起来, 努力在提高农村党员解决生产实际问题上下功夫。在继续注重加强邓小平理论教育、“群众路线”教育、党的宗旨教育和科学文化知识教育的同时, 农村教育内容更需要紧密结合贯彻党在农村工作基本路线的实践来进行, 多组织党员学科技、用科技, 为他们提供必要的农业科技信息。农村党员教育培训要注重对农村产业结构调整的需求进行调查研究, 要立足于全县经济支柱产业发展的要求和乡镇、村组生产实际的需要设计班次, 围绕当前亟待解决的实际问题开设课程、确定教学专题和内容, 切实增强教育培训的针对性和实效性, 加强对农村党员的实用技术的培训, 使农村党员成为带领群众致富的指导员、信息员和服务员。二是从教育类别上, 按照年龄、行业分门别类实施教育管理, 以加强教育的针对性、实用性。如对老年党员着重增强党性、发挥余热、破除迷信教育; 对年轻党员则着重于政策、法制观念教育和实用技术培训, 发挥他们在农村经济发展、社会稳定中的主力军作用; 对在乡镇企业或私营企业创业、务工党员, 着重于市场经济知识和岗位技术培训, 发挥其积极创业、争当一流的作用。通过灵活的教育管理形式, 进一步树立正确的世界观、人生观、价值观, 自觉抵制市场经济带来的负面影响。三是从教育方式上, 要根据形势的发展和农村党员队伍的实际, 大胆探索, 坚持“三着眼”和“三化”。“三着眼”即: 着眼于以经济支柱产业发展需求为导向, 设计培训班次和内容; 着眼于以研究现实问题为重点, 组织丰富的教学活动; 着眼于以提高解决实际问题的能力为核心, 考核党员学习成果。“三化”即: 网络化,以党员远程教育工作站点为载体, 通过网络来实现网上的学习与交流,激发党员学习兴趣, 提高活动的质量和水平; 实践化,组织党员积极参与帮扶结对、党员示范岗、党员模范户等党性实践活动, 叫响“一个党员一面旗帜”、“有困难找党员”的传统理念; 生活化,利用多种活动阵地, 组织党员观看一些如邻里团结、尊老爱幼、夫妻恩爱、教育子女、维护社会稳定等弘扬社会主义核心价值观方面的专题片,用身边事,教育身边人,鼓舞他们, 使他们从中受到正面的影响和教育。
  (三)强化落实各项制度, 增强党员参与活动的积极性。针对目前农村党建工作的薄弱环节, 重点是要落实好“三会一课”制度、发展党员制度、党员管理制度和经费保障制度。通过健全各项农村党员教育培训制度, 努力形成使农村党员与时俱进, 提高思想政治素质和科技文化素质的长效机制。一是坚持“三会一课”制度。“三会一课”制度是健全党的生活, 严格党员管理, 加强党员教育的重要制度。在新的历史时期加强党的自身建设,“三会一课”制度是行之有效的,仍须重视和坚持。各级党组织要把“三会一课”列入党委议事日程, 坚持政治性、思想性和原则性, 同时尽量灵活多样、生动活泼、注重实效, 做到有部署、有督促、有检查。支部党员大会、支委会每月召开一次, 每季度上党课一次, 支委会和支部党员大会每年召开民主生活会一次,通过“三会一课”, 讨论党组织的工作, 统一思想, 总结经验,开展批评和自我批评, 做出改进工作、更好地发挥党员先锋模范作用的决议, 增强党员的责任感和紧迫感。为严格“三会一课”制度, 党支部要设立考勤登记簿, 认真做好每次活动的记录, 党委有关职能部门要定期进行监督检查。二是党员发展制度。改善党员队伍结构, 提高质量、发挥作用是新形势下发展党员工作的主攻方向。农村发展党员应该摆脱束缚, 放宽视野, 坚持“三高一低”, 即学历高、能力高、威信高、年龄低, 从源头上保证党员队伍的先进性。目前, 农村高中、中专及以上文化程度的青年越来越多,只要支部班子主动靠上, 加以正确引导, 他们就一定能够成为党组织强有力的新生力量; 能力高, 主要指应重点发展农村种植、养殖、加工大户以及发展个体私营经济成绩突出、有经济头脑的致富能手; 威信高, 主要是指重点发展村委会班子里的非党成员, 特别是连选连任的成员, 这些人的威信和能力得到广大群众的认可, 发展他们入党,能进一步加强两委班子的和谐, 维护农村稳定大局;年龄低, 主要是改善农村现有党员队伍结构, 发挥年轻人头脑灵活、接受事物快、工作闯劲足的特点, 通过党组织的培养锻炼, 能较快地成熟起来, 担当重任。党员发展要不断严格责任追究制度, 把好培养关、考察关、发展关和审批关, 既要有数量方面的指标, 又要重视质量指标, 做到发现一个, 培养一个, 成熟一个, 发展一个,这对调动党员干部的工作热情和积极性是有利的。同时,要以从严治党为根本, 畅通党员出口 , 对于那些长期不参加党组织活动, 不发挥党员作用, 不执行党的政策, 经过民主评议定为不合格的党员, 经过党组织反复教育仍不悔改的, 要严格进行组织处理, 保证农村党组织的先进性和纯洁性。三是党员管理制度。农民党员队伍的年龄、文化和从业特点, 决定了农村党员管理上的多样性和复杂性。根据农村经济和社会的发展, 各级党委要积极探索并建立符合实际的农村党员管理制度。要健全制度, 规范管理。按照实际、实用、实效的原则, 健全完善各项规章制度,走规范化、制度化的管理模式。要适应形势, 实行分类管理。随着非公有制经济的发展, 加大了党员队伍的流动性,外出党员增多, 对外出务工经商的党员实行外出登记制度,微信联系制度,使他们始终掌握在党组织的视线之内, 而不游离其外; 对老年党员可采取划分党小组的办法, 指派一名支委专门负责其教育管理, 使老党员老有所学, 老有所管, 老有所为。要合理设置, 分层管理。可打破地域限制, 按行业相近、兴趣相同、年龄相仿等标准调整一些党小组, 由不同的支委联系, 提高学习兴趣, 提升交流的效果。四是经费保障制度。各级党委应进一步创造条件, 为支部正常组织活动开展、为党员经常性教育工作增加必要的投入, 将党员教育经费列入各级财政预算, 对那些集体经济相对薄弱的村, 更应加大投入力度, 妥善解决“无钱办事”的问题
  (四)解决党员的实际困难, 提高党员的参与热情。基层党组织要切实转变作风, 深入基层调查研究, 及时发现党员反映强烈的热点、难点问题, 把解决党员的实际困难作为加强党员教育管理的激励措施, 增强党员的责任感和荣誉感, 提高他们的热情。一是畅通党组织党员联系渠道。以12371服务热线为龙头,配合协调各相关部门,畅通党员与党组织联系渠道,对农村党员做好业务咨询、情绪疏导、纠纷调解、困难求助等日常服务工作。提倡每个支部建立共产党员微信群,加强党员之间,党员与党组织之间的联系和沟通,建立微课堂,实现微培训,活化组织生活方式,解决工学矛盾。二是面向党员队伍中的特殊群体开展关爱救助活动。各级党组织要经常性地走访慰问老党员、军转党员、残疾党员、未就业毕业生党员等特殊党员群体, 开展针对性的救助帮扶, 着力解决他们最需要解决的问题,让他们切实感受到党组织的温暖与关怀。三是吸引、重视、激励党员的广泛参与。农村党组织对党内大事及有关文件要坚持“先党内, 后党外”的原则, 及时向党员传达, 组织党员学习讨论; 对村里大事要主动找党员商议, 充分征求他们的意见, 特别是要尊重少数人的意见; 要建立激励机制, 认真组织搞好“七一”活动和年终评比, 适当的时候组织党员到有政治意义、纪念意义的地方参观学习, 增加党员之间的交流, 进一步增强党组织的凝聚力、向心力。

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