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健全完善党建工作考核评价体系问题研究
作者: 中共逊克县委组织部课题组   日期:2015-12-28

  自建党以来,我党一贯注重制度建设,在开展党建工作过程中,不断完善机关党建工作的各项规章制度,使之逐渐形成了一整套完整的工作程序。经验证明,健全完善党建工作考核评价体系,对加强党的执政能力,提高党建工作水平,促进党建工作更好地围绕中心服务大局,推动党建工作的科学发展和创新具有十分重要的意义。为此,面对新形势、新任务,健全完善与之相配套的机关党建考核评价体系就显得尤为重要。

  一、现状及主要问题
                                                (一)机关党建存在的主要问题。一是部分单位的人员对机关党建工作重要性认识不足,影响了机关党建工作的正常开展。目前,仍有相当一部分单位和同志对机关党建工作的重要性认识不足,认为机关党建就是组织一下学习,发展几个党员,工作一般,要求不高;有些单位的主要领导有重业务轻党建的思想,认为经济工作和业务工作是硬指标,党建工作是软任务,党建工作摆不上应有的位置;有的单位抓党建工作完全是流于形式,被动应付。二是有关党建工作运行机制和工作方法还没有完全适应新的形势。一方面管理关系脱节。机关党委与机关党组织在职权隶属关系上模糊,责权难以挂钩,缺乏实施管理的必要手段,在实践工作中,号召力不强,工作难开展;另一方面监督职能缺乏,缺少应有的抓手。三是机关党组织的职能定位不明确。有的领导干部把机关党组织等同于群团组织,认为就是组织文体活动、安排学习、动员捐款、收缴党费、接转组织关系等一般性工作,没有把机关党组织作为党在机关中的一级组织来对待,对机关党组织的工作定位不准。四是机关党建工作的经常化、制度化难以实施。有的机关借口业务工作忙,党组织活动联系实际不紧密,党课无新意缺热情,党组织的民主生活会流于形式,没有健全完善党建工作制度,缺乏有效的考核评价体系,机关业务绩效考核与党的工作考核结合不紧密。
  (二)党组织服务监督存在的主要问题。机关党组织在职能的发挥上虽起到了应有的作用,但对机关贯彻执行党和国家的方针政策情况仍有监督不够的地方。一是部分机关党组织监督停留在抓学习、抓教育、过组织生活等方面,而对党员干部的权力运作等深层次监督不到位。机关党组织对本单位党员干部和业务的监督管理作用未得到充分发挥。二是部分单位在行政重大事项上很少听取或不听取机关党组织的意见,失去对党员干部监督的条件和途径。三是机关党组织的监督职能不能得到有效地实施,存在“上级不容易监督、同级不愿意监督、下级不敢监督”的现实状况,监督机构形同虚设。  

  (三)党务干部队伍存在的主要问题。一是在政治素质方面,有些党务干部理论根底还比较浅,事业心责任感不强。一些党务干部对邓小平理论和“三个代表”重要思想缺乏系统的学习和掌握,对党提出的科学发展观、构建和谐社会和加强党的先进性建设等重大科学理论研学的不深,理解的不透;有的党务干部工作不思进取,作风心浮气躁,生活贪图安逸,对机关党建工作缺乏事业心和责任感。二是在能力素质方面,一些党务干部缺乏复合型的知识和能力,对有关政治、法律、科技特别是市场经济新知识知之不多,知识面偏窄、能力素质偏低的问题仍没有得到根本解决。有的党务干部知识结构单一,除了自身的党务工作,不熟悉本单位本部门其它业务工作,党建工作不能围绕中心“转”,常常是“自转”和“空转”。三是机关党务干部年龄结构不合理。党务干部年龄普遍偏大,中、青年比重偏小,后备干部缺乏,兼职干部多。有的党组织出现“一人兼多职”的情况,党务干部工作岗位往往作为照顾性安置,大多安排一些年龄偏大、能力偏弱的人,而不愿将年富力强干部放到党务岗位上,造成党务干部岗位进得来,出不去,干部交流困难。
  ?二、党建工作考核评价体系内涵
  (一)思想建设方面。一是加强理论武装工作,创新中心组学习内容和方式方法,完善中心组学习考核办法。二是深化思想政治工作,抓好党员干部的理想信念教育和党员意识教育,加强社会主义荣辱观和社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育,培养党员干部高尚情操、高雅情趣,牢固树立正确的人生观、价值观、权力观、地位观。三是深入开展创建“文明单位”、“文明机关”、“学习型机关”等活动,结合当前形势任务和本部门中心工作,不断丰富创建内涵,创新载体,有力地推动机关自身建设和各项工作任务的完成。四是进一步规范机关工作人员行为,积极倡导讲礼仪、讲文明的道德风范,机关内部团结和谐,工作紧张有序、规范高效,树立机关工作人员的良好形象。五是加强对机关工青妇工作的领导,健全机关工青妇组织,对机关工青妇干部的配备和选拔任用提出意见和建议,支持机关工青妇组织积极开展丰富多彩、积极向上的活动,积极参加机关党组织开展的各项活动。
  (二)组织建设方面。一是单位、部门党委(组)重视机关党的建设,健全完善并落实机关党建工作责任制,党委(组)书记认真履行机关党建工作第一责任人的职责,努力形成责任明确、领导有力、团结合作的工作机制。二是健全完善机关党组织工作机构,按机关党组织机构设置和人员配备规定配齐、配强专(兼)职党务干部,知人善任,工作运转有序。三是领导班子每年专门召开党建工作会议,听取本单位党建工作情况汇报,研究决定党建工作重要问题。紧密结合本单位机关党建工作实际,每年至少确定一个重点研究课题,组织专题调研,撰写调研报告,提出对策建议。四是单位、部门党委(组)成员带头参加机关党组织开展的各项活动,完成机关工委和机关党组织分配的工作任务,主动解决机关党组织的工作、活动经费等实际问题。五是机关党组织及所属基层党组织领导班子健全并按期进行换届选举,按规定及时进行增补。六是与时俱进,深入开展基层党组织活动,有计划,有目标,有措施,活动效果明显。七是遵守民主集中制的各项规定,帮助基层和群众解决实际困难,健全完善党务公开制度。八是加强对党务干部的教育培训,有计划地组织党务干部到党校或党员干部教育基地参加轮训,提高基层党务干部做好党务工作的能力。九是严格执行党费收缴、管理和使用的规定,按时、足额收缴党费,认真完成党内统计、党员信息库建设等基础性工作,数据准确真实,按时上报。
  (三)作风建设方面。一是组织机关党员干部职工认真学习贯彻党的路线方针政策,宣传和执行中央、上级党组织和本级党组织的决议,根据实际情况及时制定工作方案并认真抓好落实。二是深入开展“争先创优”活动,措施扎实具体,活动成效明显,根据本单位情况对本单位优秀共产党员、优秀党务工作者、先进基层党组织进行评选表彰。三是认真执行和完善“三会一课”制度,党员领导干部带头参加党的组织生活和党组织的集体学习,坚持每年至少为党员上一次党课或作一次形势报告。四是健全落实基层党组织生活会制度和党员评议制度,坚持每年召开一次专题民主生活会,认真开展民主评议党组织和党员工作。五是认真落实发展党员工作制度,有关会议记录、档案材料等规范、齐全,上报材料及时。
  (四)制度建设方面。一是健全完善中心组学习制度。结合本单位实际,制定落实《党委(组)中心组学习考核制度》等配套制度,加强本单位党委(组)中心组学习,规范党员领导干部学习,增强学习自觉性,提高学习质量,各级中心组学习经常化、制度化、规范化。二是完善民主生活会制度,认真落实好上级党委和党员领导干部参加和指导下级单位民主生活会的工作要求,自觉接受上级党组织的指导和监管。三是健全党内监督机制,提升认识水平,增强机关党组织和党员的监督意识;严格组织生活,加强对党员和党员领导干部的监督管理;认真履行职责,加强机关党组织对党员和党员领导干部从政行为的监督;拓宽监督渠道,不断强化和完善机关党组织监督机制;加强组织领导,认真落实监督工作责任。四是本级党组织认真贯彻落实中央和本单位保持共产党员先进性教育、贯彻落实科学发展观活动长效机制文件,结合机关实际,不断健全完善本单位党建工作制度。
  (五)反腐倡廉建设方面。一是健全完善思想道德和纪律教育制度,建立并落实廉洁从政的规章制度,完善监督制约机制,严格执行党风廉政建设责任制,抓好源头治理,有效防范腐败现象的发生。二是认真执行党内监督各项制度,健全完善干部廉政档案,切实抓好对包括行政负责人在内的每个党员的监督。三是及时了解掌握党员的思想、作风和工作情况,对群众意见较大、有发生违纪苗头的党员,及时谈话提醒。对发生的违法违纪案件及时向上级党组织报告,并按规定配合纪检部门积极查处。四是大力加强机关作风建设,加强党群干群关系,提升认识水平,提高服务质量和工作效率。五是加强党内监督,扩大党内民主,积极推进党务公开,探索党内监督的有效形式,加强对党员干部特别是党员领导干部的监督,加强对重点环节和重点部位权力运行的监督。抓好述职述廉、诫勉谈话、领导干部个人重大事项报告等制度和廉洁自律各项规定的落实。
  ?三、几点建议
  (一)科学设置考评指标。在明确考核内容,设置考核指标时,要突出全面性,不仅要考组织建设、党员管理、党内生活等基本党建业务,还要将党建工作保障中心任务、服务人民群众、维护和谐稳定等纳入考评范围;要突出针对性,结合不同领域党组织的特点,进行科学分组分类,既适度体现共性要求,更注重构建各有侧重、各有特色的考评指标体系;要突出可操作性,考评指标不宜过细过繁,要实现定量与定性相结合。
  (二)建立动态考评机制。完善年末集中考核,同时加大动态考核力度。通过听取阶段性汇报、加强督查巡视等措施,进行不定期、随机考核。对考核对象提供的资料和群众反映的情况,要采取实地了解、随机询问、明察暗访等途径全面掌握,避免弄虚作假、应付考核的现象发生。
  (三)健全群众参与机制。进行集中述职时,可广泛吸收各方面代表参加,参加范围可有基层党组织负责人、部分“两代表一委员”、群众代表等。要广开言路,实地考评召开测评会时,参会人员要随机抽取,座谈面要尽可能广泛,对群众反映的意见要认真进行核查。考评结束后要将综合考评结果进行公示。
  (四)合理运用考评结果。要将基层党建工作考评结果有效运用到干部选拔任用、监督管理的全过程,做到“褒有章,贬有据”,形成正确的用人导向。要不断完善考评办法,对不利于考评作用发挥的指标予以调整完善,做到“在实践中完善,在完善中实践”,使考评工作更加科学、便于操作、促进工作。

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