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把好干部考察关防止干部“带病提拔”问题研究
作者: 中共逊克县委组织部课题组   日期:2015-12-28

  中央重新修订颁布的《党政领导干部选拔任用工作条例》对干部考察内容、考察方法等提出一系列新的要求,为全面准确地考察人选、选准用好干部提供了基本遵循。组织部门作为干部考察工作的实施者,必须认真学习、坚决落实新《条例》要求,必须依据干部选拔任用条件和不同领导职务的职责要求,全面考察干部的德、能、勤、绩、廉,对确定的考察对象进行全面了解和公证评价,为干部的选拔任用等提供重要依据。我们对我县干部考察工作进行了总结回顾和调研分析,对当前干部考察工作中存在的突出问题进行了归纳梳理,并研究提出了一些对策建议。现将情况报告如下:
  一、主要做法
  近年来,我县深入贯彻落实《干部任用条例》, 修改完善了《逊克县干部选拔任用工作程序》和《逊克县干部考察工作流程》、《逊克县选拔任用党政领导干部初始提名暂行办法》,制定了《逊克县党政领导干部差额推荐提名、差额考察暂行办法》、《逊克县党政领导干部民主推荐、组织考察综合量化评分办法》,干部选拔任用工作进一步规范,探索和改进了干部考察工作的方式、方法,取得了一定成效。
  (一)严把程序关,确保考察工作规范化。
 ? 1、合理制定考察工作方案。为了确保考察工作的有序推进,每次考察我们都制定切合我县实际的考察工作方案和考察工作流程。考察工作方案中明确了考察的主要内容为:思想政治素质,能力素质和水平,事业心、责任感与工作作风、工作实绩,群众公认度等5个大方面。同时细化了民主推荐、征求意见、个别谈话、确定考察对象、实地考察、查阅档案和有关资料、专项调查、综合评价、考察汇报、材料整理归档等11项考察程序,并对每一项程序做出了详细、具体的说明,让考察人员有章可循,使考察工作制度化,规范化,科学化。
  2、全面提高考察人员素质。建立一支稳定、高素质的考察队伍,是确保考察质量的关键,也是防止干部“带病提拔”的决定因素。近年来,我县一直坚持以组织部门干部为主,以从纪检(监察)、人事等部门抽调适量工作人员为辅的原则组成考察组,由精通考察业务的干部任组长。同时,采取有效措施对考察组成员进行培训指导,切实提高了每一名考察组成员的业务水平。一是注重加强政治理论学习。通过举办培训班、自学等方式,增强了考察人员贯彻执行党的路线、方针、政策和干部工作的责任意识,有效提高了政治敏锐性,政治鉴别力。二是注重加强业务培训。每次考察工作实施前都通过以会代训的方式对考察人员进行培训,重点学习《干部任用条例》、考察工作方案和考察工作程序,使考察人员都能够熟练地掌握考察工作的各项程序和要求,确保了考察工作按程序进行。三是注重加强相关技能培训。在日常工作中,在抓好自身业务的提升的同时,将农业、财经、法律等知识列入干部考察人员的业务学习内容,有意识地提高干部考察人员多方面业务知识的积累,提升看问题、分析问题、调查研究、语言表达和文字综合能力,有效避免了考察材料“千篇一律”、“千人一面”的现象发生,确保了考察工作质量。
  3、科学推荐考察对象人选。为了进一步扩大民主,落实广大干部职工知情权、参与权、选择权和监督权等民主权利,增强考察工作的透明度,我县积极采取有效措施做好民主推荐工作。一是合理确定参加民主推荐的人员范围。严格按照《干部任用条例》确定参加民主推荐的人员范围,参加推荐的人员必须达到应参加人数的三分之二以上时,才能组织推荐;达不到要求的,不组织推荐。二是分类分层次组织民主推荐。民主推荐采取会议投票推荐和个别谈话推荐相结合的方式,推荐近期成熟可提拔为正、副科级干部考察人选或后备干部考察人选。推荐票分为四类,A票为班子成员推荐票,B票为科级干部推荐票,C票为股级干部推荐票,D票为一般干部推荐票。民主推荐采取无记名投票方式进行,推荐票由考察组负责发放、收回并分类统计汇总。三是确定考察对象。根据会议投票推荐、个别谈话推荐情况以及其他相关要求,考察组研究提出考察单位近期成熟可提拔为正、副科级干部考察对象人选或后备干部考察对象人选建议报告(附名单),向县委组织部汇报。经县委组织部部长办公会集体研究,确定考察单位考察对象,在考察对象所在单位醒目处以公告的形式发布考察预告。
  (二)严把考察关,确保考察工作科学化。
  1、完善考察方式方法。我县在干部考察工作中充分运用个别谈话、发放征求意见表、民主测评、实地走访、查阅干部档案和工作资料、同考察对象面谈等方法,确保对干部考实考准,并对考察情况进行综合分析,与考察对象的一贯表现进行比较,相互印证,全面准确地对考察对象作出评价。在个别谈话时,坚持“四个必谈”的原则,即分管领导必谈、同级领导必谈、部门干部群众必谈、纪检监察和审计部门领导必谈;在实地走访中,通过走访、察看等形式,对考察对象的工作实绩、成效和群众口碑等进行深入了解;在同考察对象面谈时,主要采取考察组集体面谈的方式进行,了解其适应职位能力、思想作风、发展潜力等方面的情况。最后汇总各种评价和了解到的情况,通过考察组集体讨论、综合分析,形成能够比较真实地、客观地反映考察对象德、能、勤、绩、廉等方面情况的考察材料,为县委多视角、全方位、立体化的了解和掌握考察人选各方面表现情况奠定了坚实基础。
  2、突出对干部“德”的考察。新《条例》把对干部品德操守的考察提升到首要位置。除了坚持任人唯贤、德才兼备的总体原则外,还特别提出以德为先的干部选拔任用原则,在对干部的考察中突出考察政治品质、道德品行、行为操守等方面的情况。我县在干部选任工作中牢牢把握“德才兼备、以德为先”的选人用人导向,在干部拟提拔进行组织考察时,采取民主测评、个别谈话、无记名征求意见等方式,对干部的政治思想、工作作风、工作业绩、坚持原则、服从大局、廉洁自律等情况进行综合考核,客观、准确掌握干部德的表现情况,全面考察了解领导干部的德,尤其是政治表现。建立了考察干部公示、确定拟任人选提交党委讨论前征求纪检监察机关意见制度,掌握党员干部群众对干部德的反映。将考察考核过程中个别谈话、实绩分析等环节获得的对德的定性结果与民主推荐、民主测评、民意调查获得的定量结果相互印证,认真汇总分析,形成准确、全面的认定评价和认识,从而使对干部德的考核内容更加丰富、具体和准确,确保不“带病提拔”。
 ? 3、考实考准干部工作实绩。新《条例》在重申和强调“注重工作实绩”的基础上,详细制定了具体的考察标准和内容,这是新时期干部考核的综合标准。我县坚持把实绩作为检验和评价干部的重要标尺,注重选拔敢抓大事、肯干实事、敢于担当和在项目建设、社会管理、民生改善等工作中业绩突出的干部。自2007年起,我县成立了领导班子和领导干部实绩考评领导组织,每年将县委、县政府的年度重点任务和重点项目逐层分解,通过部门横向测评、领导对下测评、群众民主测评、社会满意测评等多种形式,对我县9个乡镇、56个县直部门的领导班子和科级领导干部实行年度综合考评,考实考准了干部实绩。2012年以来,有5名实绩突出的科级干部在县委的积极推荐下走上了处级领导岗位。
  4、严格审阅干部人事档案。为了准确了解考察对象基本情况,我县高度重视查阅干部档案工作,考察组在正式实施干部考察前,专门指定经验丰富的同志负责,认真审阅考察对象的人事档案、实绩档案和廉政档案,掌握考察对象的基本情况,包括考察对象的自然状况、社会关系、工作经历、主要特点、工作情况和廉政情况等。通过审阅档案,来全面地、历史地了解考察对象的全貌。凡是发现档案中缺少诸如入党、入伍、招工、转干、退伍、转业这些主要材料的,有关“三龄二历”时间被涂改的,缺少与工作经历相关证明材料的,组织专项调查,待核实后,再提请党委研究确定是否任用,坚决防止干部“带病”提拔。
  (三)严把监督关,确保考察工作制度化。
  新《条例》中指出,考察党政领导职务拟任人选,应当听取考察对象所在单位组织(人事)部门、纪检监察机关、机关党组织的意见,这是对考察对象实行全方位、多角度跟踪考察的具体要求。我县在干部考察工作中,突出了对考察对象廉政情况的把关。一方面及时扩大考察环节的民主监督,在被考察对象拟作为新提拔人选提交县委常委会研究前,都主动征询纪检(监察)、综治、计生、检察、文明等有关部门的意见。另一方面注重对新《条例》规定的六种情形不得列为考察人选进行摸排,并及时查阅拟作为被考察对象人选的个人有关事项报告,并做好个人有关事项报告的核实工作,坚决不给“裸官”升迁机会。要求考察组人员必须坚持原则,公道正派,深入细致,如实反映考察情况和意见,对考察材料负责,要求签订干部考察工作承诺书等等,通过强化责任,提高了干部考察工作的质量。
?  二、存在问题
  干部考察作为选拔任用干部的第一道关口,对于选准、用好干部,提高选人用人公信度起着至关重要的作用。从近年来干部考察工作来看,考察工作仍存在一些问题,主要表现在以下四个方面。
 ? 1、考察人员因素。个别考察人员在考察干部时方法简单、呆板,不善于启发、引导,不能通过一些具体事例找到问题的关键,不能通过一些矛盾来掌握干部的思想政治表现,缺少较强的政治敏感性和政治洞察力。特别是换届、后备干部等集中考核工作中,考察组成员都是临时抽调,对考察人选不熟悉,不掌握其日常表现和群众口碑,很难在短时间发现不足和问题,难以作出全面准确评价。
 ? 2、谈话对象因素。一是表现为有些谈话对象认为干部考察与自己没有多大关系,是领导和组织人事部门的事,说多了没用,应付了事。二是有些谈话对象想说一些真实的情况,反映一些真实的问题,但是思想顾虑大,对组织缺少足够的信任,怕一旦跑风漏气,得罪人。三是有些谈话对象对考察工作认识不到位。没有站在考察工作是选好人、用好人的高度考虑问题,而是看做交人、处感情的好时机,相互说好话。   
  3、考察范围因素。一是地域范围有限,目前考察只是局限在工作圈内考察,对“八小时”外的生活范围了解还不够深入。二是对象范围有限,更多的考察只局限在被考察者的单位,而不能在社区等更广的范围内了解被考察者的情况。三是时间范围有限。只局限在一次性突击考察,不能与平时了解掌握的情况有机地结合起来。
  4、考察制度因素。在考察过程中仍缺少完善科学的评价体系,考察工作责任认定缺乏明确标准,责任追究相关配套制度不健全等因素。
  三、对策及建议
  认真做好干部考察工作,无论是立足当前,还是着眼长远,对于提高选人用人公信度,贯彻执行党的方针政策和路线,推动党的伟大事业不断前进有着重大意义。
  1、建立一支相对稳定、素质较高的考察队伍。一要严格挑选考察人员。挑选思想政治素质好、文化层次高、有较丰富工作经验并熟悉干部工作,具有较强综合分析判断能力的人员担任考察工作。二要进一步加强政治理论、业务知识培训。加强相关业务及新知识、新理论的学习,拓宽考察者的知识面,努力使考察者成为熟悉多方面知识的复合型人才,更好地适应新形势下做好干部考察工作的要求。三要考察前要举办集中学习培训。让考察人员进一步提高思想认识,严守组织纪律和工作纪律,充分掌握党的干部路线方针政策,增强考察人员的考察技巧、综合分析能力。
 ? 2、建立健全干部考察制度。 一是要建立和实行考察工作责任追究制。明确考察人员责任,做到谁考察谁负责,谁失误追究谁,增强考察人员的事业心和责任感。二是建立差额考察制度。考察人选应多于拟任人选,在考察中可以相互比较,对比分析,便于比较优劣,发现问题,进一步提高考察准确性。三是建立干部考察工作联席会制度。认真征求人大、政协,审计,纪检监察等部门的意见,构建多视角,全方位的监督网络。
  3、进一步改进考察工作方法。考察情况要全面细致。要把干部情况全面地考察了解清楚,必须做到工作方法细、听取谈话细、询问情况细、考察记录细,广泛听取各方面的意见。只有这样,才能保证干部考察质量,客观、公正、全面、历史地反映出一个干部的面貌。评价和选拔干部必须坚持干部“四化”方针和德才兼备的原则,对干部的政治立场、思想作风、廉洁勤政等方面的表现进行全面衡量,对干部的知识水平、工作能力做出具体的评价。要注意用发展的眼光看干部的潜力、改革创新精神、工作实绩和专业技术水平,以便对干部作出全面评价。
  4、进一步扩大考察工作范围。一方面要延伸考察对象。要注意听取群众的意见。被考察者生活在群众中,其一言一行都被群众看在眼里,记在心上,所以,群众的意见最有说服力,最有发言权。要听取班子成员的意见。领导班子是一个有机整体,考察对象工作好与差,每个成员都心中有数,而且对问题看得清,抓得准,便于掌握干部的具体情况。注意听取主管部门意见和纪检(监察)部门的意见。特别要注意听取部分党外同志、已经调离的同志和曾与被考察干部有工作联系的同志的意见。另一方面要拓宽考察渠道。可以到干部原工作单位、干部所在社区、干部“八小时”以外活动场所,采取听汇报、暗访等形式,及时掌握在正式考察中不便说、不愿说、不敢说的问题,作为考察干部的有益补充和全面评价干部的参考依据。

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